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歷年“中央一號文件”回顧+未來農業農村政策走向

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發表時間:2018-11-21 09:25作者:王文強(湖南省社會科學院人力資源與改革發展研究所所長、院農村發展研究中心執行主任)來源:新三農

歷年“中央一號文件”回顧+未來農業農村政策走向

從建國初期的土地改革,到1958—1978年實行人民公社體制,到改革開放以后建立家庭聯產承包責任制度,中國的農業農村發展歷經幾次體制改革,過程曲折艱辛,但成就舉世矚目。尤其是伴隨著家庭聯產承包責任制的實施,以及黨中央在1982年至1986年連續五年發布以三農為主題的中央一號文件,推動農業保持了10多年的高速增長,極大地支撐了中國經濟的騰飛。進入新世紀后,黨中央在2004年至今又連續十四年發布了以三農為主題的中央一號文件,彰顯了三農在現代化建設中的重中之重的地位以及黨中央解決三農問題的決心,推動三農發展進入了新的歷史階段。

  新世紀以來中央一號文件回顧

2004年的中央一號文件以《關于促進農民增加收入若干政策的意見》為題,聚焦農民增收,旨在通過有力的舉措盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。文件提出了對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機補貼三項補貼,深化糧食流通體制改革,降低農業稅負等最直接有效的促進農民增收的系列措施,開啟了城鄉統籌和多予、少取、放活的政策進程。

2005年的中央一號文件以《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》為題,聚焦提高農業綜合生產能力,旨在解決農業投入不足、基礎脆弱等問題。文件要求繼續加大兩減免、三補貼等政策實施力度,明確了穩定、完善支持糧食生產的有關政策,繼續實行最低收購價政策,把國家的重大支農政策制度化、規范化,推進農村金融改革和創新等重要政策措施。

2006年的中央一號文件以《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》為題,聚焦社會主義新農村建設,旨在落實黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務。文件明確要求加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,全方位協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設,尤其是提出全面取消農業稅,終結了中國延續數千年的農業稅歷史。

2007年中央一號文件以《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》為題,聚焦現代農業,旨在夯實產業基礎,確保新農村建設沿著健康的軌道向前推進。文件明確了現代農業的概念,強調把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村,注重開發農業的多種功能,培育現代農業經營主體,大力發展農民專業合作組織,要求在全國建立農村最低生活保障制度。

2008年中央一號文件以《關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》為題,聚焦農業基礎設施建設,旨在加強農業基礎地位,保障主要農產品基本供給,解決農村社會管理和公共服務的矛盾。文件要求鞏固、完善、強化強農惠農政策,提升農業科技、人才、服務等支撐能力,提高農村生產和農村生活的基本公共服務水平,首次提出建立新型農村社會養老保險制度,強調保障農民土地權益。

2009年中央一號文件以《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》為題,聚焦農業穩定發展,旨在應對國際金融危機,防止糧食生產滑坡與農民收入徘徊。文件要求較大幅度增加農業補貼,提高政府對糧食最低收購價格的水平,增加政府農產品的儲備,加強農產品進出口調控,加大力度解決農民工就業問題,將農村民生建設重點投向農村電網、鄉村道路、飲水安全、沼氣、危房改造等領域。

2010年中央一號文件以《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》為題,聚焦統籌城鄉發展,旨在以城鄉統籌破解三農難題,協調推進工業化、城鎮化和農業現代化。文件明確要求推動資源要素向農村配置,首次提出促進農業發展方式轉變,突出把農田水利作為農業基礎設施建設的重點、良種培育作為農業科技創新的重點、主產區作為糧食生產支持政策的重點,提出深化戶籍制度改革等系列舉措。

2011年中央一號文件以《關于加快水利改革發展的決定》為題,聚焦水利改革發展,旨在有效緩解水利基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊等問題,加快扭轉農業主要靠天吃飯局面。文件首次全面闡釋水利的重要地位,提出突出加強農田水利等薄弱環節建設、全面加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、創新水利發展體制機制等重要舉措。

2012年中央一號文件以《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》為題,聚焦農業科技創新,旨在依靠科技進步實現農業增產增收、提質增收、節本增收。文件明確了農業科技的公共性、基礎性、社會性的定位,首次強調三農政策的強農惠農富農三大指向,提出推進農業科技創新、提升技術推廣能力、發展農業社會化服務、加強教育科技培訓等系列舉措。

2013年中央一號文件以《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》為題,再次聚焦現代農業,核心是創新農業經營體系,旨在解決城鎮化進程中誰來種地、怎么種地以及農村社會管理等問題,激活農村和農民自身的活力。文件要求新增補貼向主產區和優勢產區集中、向新型生產經營主體傾斜,培育和壯大新型農業生產經營組織,首次提出發展家庭農場、建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地的準入和監管制度,強調建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。

2014年中央一號文件以《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》為題,聚焦農村改革,旨在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,破除農業農村體制機制弊端,推進四化同步發展。文件強調確保谷物基本自給、口糧絕對安全,提出建立農產品目標價格制度、最嚴格的食品安全監管制度、糧食主產區利益補償與生態補償機制、農業可持續發展長效機制等重要舉措,系統提出農村土地產權改革的要求,確定了開展村莊人居環境整治、推進城鄉基本公共服務均等化等重點工作。

2015年中央一號文件以《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》為題,再次聚焦農業現代化,旨在靠改革添動力,以法治作保障,在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收。文件首次提出推進農村一二三產業融合發展,明確推進農村集體產權制度改革與農村土地制度改革試點等工作,首次提出完善農產品價格形成機制,加強農村法治建設。

2016年中央一號文件以《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》為題,繼續聚焦農業現代化,旨在用發展新理念破解三農新難題,加快補齊農業農村短板。文件首次提出推進農業供給側結構性改革,要求著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,提出推進互聯網+”現代農業、加快培育新型職業農民、推動農業綠色發展、培育壯大農村新產業新業態等創新措施。

2017年中央一號文件以《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》為題,聚焦農業供給側結構性改革,旨在從供給側入手、在體制機制創新上發力,從根本上解決當前最突出的農業結構性、體制性矛盾。文件在優化產品產業結構、推行綠色生產方式、壯大新產業新業態、強化科技創新驅動、補齊農業農村短板、加大農村改革力度等方面進行全面部署,提出建設三區三園一體,大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地,大力培育新型農業經營主體和服務主體,積極發展生產、供銷、信用三位一體綜合合作等創新舉措。

2018年中央一號文件以《實施鄉村振興戰略的意見》為題,聚焦“鄉村振興”,旨在著力新時代“三農”工作,完成決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。文件以堅持黨管農村工作堅持農業農村優先發展、堅持農民主體地位、堅持鄉村全面振興、堅持城鄉融合發展、堅持人與自然和諧共生、堅持因地制宜、循序漸進為原則,著力提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、加強農村基層基礎工作、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、推進體制機制創新、開拓投融資渠道、堅持和完善黨對“三農”工作的領導。

  如果說20世紀80年代的五個中央一號文件是注重于解決農民經營自主權和溫飽問題的話,2004年以來的十四個中央一號文件的主線則是統籌城鄉發展,構建強農惠農富農政策體系,目的是加快實現農業現代化、農村全面小康和農民增收致富。這十四個中央一號文件一脈相承,前九個中央一號文件是貫徹黨的十六大、十七大精神,以多予、少取、放活為方針,實現工業反哺農業、城市支持農村的戰略轉變;后五個中央一號文件是貫徹黨的十八大精神,致力于以改革激活農業農村發展的內在活力,推進農業農村的現代轉型,促進四化同步發展,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

新世紀以來三農發展的成就

  十四個中央一號文件對中國的三農發展產生了長遠而深刻的影響。可以說,2004年以來的十四年,是黨的強農惠農富農政策出臺最密集的十四年,是農民得實惠最多、生活水平提高最快、農村面貌改變最大的十四年。

1.糧食連續多年增產,農業生產能力實現質的飛躍

  從2004年開始,全國糧食產量實現十二連增,2008年糧食產量首次超過歷史最高水平,達到10570億斤,2015年更達到12429億斤,較2003年增長44.3%十二五末,全國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上,糧食人均占有量達到450公斤,高于世界平均水平。菜籃子”“果盤子產品也不斷豐收,供應能力大幅提高,2003年至2015年,全國蔬菜產量增長45.4%,肉類產量增長34.4%,水果產量增長89%,水產品產量增長64.3%,人均占有肉類、蔬菜、禽蛋、水產品均超過世界平均水平。

2.農民收入持續增長,城鄉居民收入與消費差距不斷縮小

  自2004年以后,結束了自長達七年的農民收入徘徊的局面,在強有力的政策推動下,2004—2014年,除2009年受金融危機影響外,農村居民收入一直保持兩位數的名義增長率,2010—2016年,農村居民收入增幅連續7年高出城鎮居民收入增幅,城鄉居民收入差距由3.22下降到2.72。隨著收入的不斷增長,農民消費能力不斷增強、消費層次不斷提高,農村居民家庭恩格爾系數由2004年的47.2%下降到2016年的32.2%,下降15個百分點,同期城鎮居民家庭恩格爾系數僅下降8.4個百分點,城鄉居民的消費差距也不斷縮小。農村扶貧開發取得顯著成效,貧困人口(2011年新的標準)2011年底的1.22億人減少到2016年底的4335萬人,近8000萬貧困人口實現了兩不愁、三保障,摘掉了窮帽子

3.農業轉型步伐加快,農業現代化水平明顯提高

  農業設施裝備條件和農業科技支撐能力顯著增強,2015年全國農田有效灌溉面積達到65873千公頃,節水灌溉面積達到31060千公頃,分別較2003年增加11859千公頃、10717千公頃,全國一半以上的農田不再靠天吃飯;農機總動力達到111728萬千瓦,較2003年增長85%,主要農作物耕種收綜合機械化率達到63.8%,主要農作物基本實現良種全覆蓋,農業生產轉入到以機械作業為主的新階段。農業標準化、產業化、規模化水平不斷提高,至2015年底,全國家庭承包耕地流轉面積達到4.47億畝,占家庭承包經營耕地總面積的33.3%;2016年,全國畜禽養殖規模化率達到56%,主要農產品加工轉化率超過65%,新型農業經營主體總量超過270萬個,越來越多的農民工、大中專院校畢業生和退伍軍人返鄉創業,成為現代農業生產經營的生力軍。新產業新業態不斷涌現,農村電商迅猛發展,農業園區、特色小鎮遍地開花,休閑農業與鄉村旅游蓬勃發展,2016年全國休閑農業和鄉村旅游營業收入超過5700億元。

4.農村基礎設施明顯改善,農村面貌發生根本性變化

  城鎮基礎設施不斷向農村延伸,新農村建設取得顯著成就。農村出行條件全面改善,截至2015年底,全國農村公路里程達到398萬公里,全國99.99%的鄉鎮和99.87%的建制村通了公路,鄉鎮和建制村通客車率分別達到99.01%94.28%。農村飲水更安全,截至2015年底,全國農村集中式供水人口比例達到82%,農村自來水普及率達到了76%,農村飲水安全問題基本得到解決。農村危房改造、電網改造全面推進,農村信息化水平不斷提高。農村環境整治覆蓋全國,臟亂差現象得到遏制,農村環境越來越整潔,全國60%的建制村生活垃圾得到處理,22%的建制村生活污水得到處理,畜禽養殖廢棄物綜合利用率近60%,涌現出越來越多的美麗鄉村。

5.農村社會事業取得突破性進展,公共服務全面提升

  城鄉公共服務一體化進程加快,當前所有農村學生接受了免費義務教育,進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例超過80%;醫療衛生條件明顯改善,2015年底全國3.18萬個鄉鎮共設有3.7萬個鄉鎮衛生院,58.1萬個行政村共設有64.1萬個村衛生室;覆蓋城鄉的社會保障體系進一步健全,城鄉居民養老保險制度實現整合,保障水平不斷提高,大病保險覆蓋全部城鄉居民醫保參保人員,截至2015年底,全國參加新型農村合作醫療人口數達6.7億人,參合率為98.8% 2017年起全國開始建立統一的城鄉居民醫保制度。農村低保水平不斷提高,臨時救助制度全面實施。農村公共文化服務能力增強,全民健身活動蓬勃開展,廣播、電視實現全面覆蓋

6.農村改革深入推進,發展活力不斷激發

  形成了穩定的農業投入增長機制,農業直補由三項擴大到四項,全面放開糧食收購和銷售市場,實行糧食最低收購價政策,全面取消了農業稅,國家財政農林水事務支出從2003年的1754.45億元增加到2015年的17242億元,增加了近9;涉農資金整合改革在各地試點推進,金融服務三農發展的力度不斷加大;推進了農產品價格形成機制改革。農村產權制度改革穩步推進,產權關系進一步明晰,2016年農村土地承包經營權確權登記頒證面積超過8億畝,農村產權改革試點穩步推進,農業農村發展活力不斷激發。鄉鎮機構改革全面完成,強化了公共服務和社會管理能力,建立了通過財政獎補鼓勵、引導農民籌資投勞建設村內公益事業的新機制,農村基層黨組織建設得到加強,村民自治制度不斷完善,農村精神文明和民主法制建設扎實推進,黨群干群關系明顯改善,農村社會保持了和諧穩定。

三農發展新階段亟待解決的問題

  經過十四年的艱辛努力,中國的三農發展取得了輝煌成就,農業發展已經總體上進入到從數量增長向質量安全跨越、從生產導向向消費導向跨越、從單純糧食安全戰略向多重戰略目標跨越、從高消耗、高污染、高成本向綠色生態可持續發展跨越的新起點上;農村發展則已經總體進入到由外在拉動到激活內生動力、由以城帶鄉到城鄉一體融合的新階段。如何解決好這一新階段的新矛盾、新問題成為完善三農政策的基本導向。

1.解決好供求失衡問題

  自2004年以來,農業連年豐收,實現了糧食十二連增,實現了把飯碗牢牢端在自己手上。但長期以來,政策過度注重以提高產量為第一目標,忽視了質量是農產品競爭力的核心,通過不斷提升單產、擴大生產規模來提高農業發展水平,注重通過干預農產品價格與不斷提高補貼水平來刺激生產,使今天的農產品供過于求與供給不足并存,呈現出階段性、結構性供需不對稱的過剩特征,造成農業比較效益低,糧食高產量、高進口和高庫存的三高現狀。因此,如何增強農業供給結構對需求變化的適應性和靈活性,精準對接市場需求,提高農業質量與競爭力,是進一步完善三農政策需要應對的關鍵問題。

2.解決好發展動力問題

20世紀80年代初,黨中央推進以家庭聯產承包責任制為核心的農村改革,解決了農民經營自主權的問題,極大地解放了農村生產力。新世紀以來,黨中央推進城鄉統籌發展,不斷加大農業支持保護力度,取消農業稅,又一次推動了農業農村的跨越式發展。但從當前來看,普惠式農業支持政策的激勵效應正在遞減,尤其是近年來,農業勞動力、土地、生產資料、技術等各種要素投入成本不斷快速上漲,而受國際國內農產品價格的影響,主要農產品價格提升空間小,在較大程度上抵消了農業支持政策的效果,農業比較效益提升難,抑制了農業生產經營者積極性的發揮,因而迫切需要建立新的激勵機制來激活農業農村發展的內在動力。

3.解決好農民增收問題

  在2004年以來的10多年里,農民收入保持了持續較快增長,但隨著中國經濟發展進入新常態,農民收入增長的勢頭受到影響,2014年全國農村居民人均可支配收入較上年增長11.2%2015年下降到8.9%2016年進一步下降到8.2%,為近13年的最低,且增長率的下降幅度均超過城鎮居民人均可支配收入。這既源于中國經濟增速下降,依靠工業化城鎮化吸納農村剩余勞動力就業的能力呈邊際遞減,以及農產品價格走低等因素的影響,[12]但同時也與經濟新常態下三農政策轉型緩慢相關。2017年中央一號文件明確要求確保農民增收勢頭不逆轉,如何幫助農民開辟增收致富門路,提升農民增收能力,是未來三農政策需要應對的重要問題。

4.解決好資源環境問題

  新世紀以來,在強有力的政策驅動下,中國農業生產條件發生了重大變化,但農業資源環境壓力與日俱增。長期以來對資源的粗放開發利用,使人均耕地、水資源、森林資源都低于世界平均水平的中國,面臨的資源約束更加顯現。而中國農業發展是一條低水平的平面墾殖面積擴張、以追求農產品數量增長為主的發展道路,大量使用化肥、農藥等石化物質成為提高農業產出的重要途徑,已使農業生態環境問題十分突出。盡管近年來的中央一號文件對農村生態建設保護與環境治理提出明確要求,但農業農村資源環境狀況仍然不容樂觀。因此,以綠色發展理念為引領,加強生態環境保護,提升資源利用率,應成為未來三農政策的重要著力點。

5.解決好城鄉資源要素配置問題

  新世紀以來的十四個中央一號文件是貫徹落實黨中央的城鄉一體化戰略的有效抓手,推動城鄉一體化不斷邁出實質性步伐。但也要看到,當前制約城鄉要素平等交換、公共資源公平配置的體制障礙依然存在,農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、三權分置改革仍然處于探索之中,相關的法律制度仍不明晰,農村大量的資產和資源尚未有效盤活;農村金融制度不完善,金融對農村的抽血仍在繼續;農業轉移人口市民化成本分擔機制尚在探索之中,農村勞動力要素自由流動仍存在障礙;城鄉公共服務仍然存在較大的差距,農村公共服務供給水平難以滿足農業農村發展的需要。顯然,解決好這些深層次的矛盾與問題,仍然需要未來三農政策的持續發力。

未來一段時期農業農村政策展望

  基于農業農村發展的新形勢與階段性特征,黨中央提出了推進農業供給側結構性改革的戰略舉措,并將其作為當前和今后一個時期農業農村工作主線,確立了中國農業農村政策的未來走向。農業供給側結構性改革的主要目標是增加農民收入、保障有效供給,主攻方向是提高農業供給質量,根本途徑是體制改革和機制創新,核心是理順政府與市場的關系。因此,與以往注重調整農業生產力結構、解決農產品供給總量不足不同,未來一段時期,農業農村政策走向必然是繼續向改革要紅利,既推進生產力的調整,也推進生產關系的變革,培育農業農村發展新動能。政策關注的重點將在以下幾個方面。

1.調整農業結構促進供給結構和需求結構相匹配

  當前和今后一個時期內,中國農業發展的突出矛盾是結構性問題。突出農業調整結構,形成產需對接的產業結構,優化農產品品質結構,確保農產品供給在品種、花色、質量上滿足市場多元化、個性化消費的需要,使供給側結構和需求側結構相匹配,是未來一段時期中國推進農業現代轉型的首要任務。為此,以優勢與特色為導向優化農業區域結構,立足農業資源環境優化農業品種結構,做大做強優勢特色產業,打造農產品品牌;調綠生產方式,緩解資源環境壓力,保障農產品質量安全;調新產業體系,培育新產業新業態,發展多功能現代農業,延伸產業鏈,提升價值鏈,從而消除無效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展中高端供給,必然是未來農業農村政策關注的重點。與之相適應,需要進一步完善農業科技創新政策、農業財政支持政策,使之為提升農產品品質、品牌競爭力及綠色發展轉型提供有力的支撐。

2.創新市場體制與農業經營體制提高農業效率與競爭力

  減少政府對農產品價格的直接干預,是激活市場、優化資源要素配置、激發農業活力的核心。進一步發揮市場供求對價格形成的決定性作用,推進農產品價格形成機制、收儲制度、農業補貼制度改革將仍然是農業農村政策關注的重點。創新農業經營體制,不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,是農業現代轉型的必然要求。在充分保障農民土地承包經營權的基礎上,推進多種形式的適度規模經營,培育新型農業經營主體和服務主體,加快建設職業農民隊伍,構建大產業小業主、小生產大服務緊密聯結的發展格局,以服務規模的擴大來彌補耕地規模的不足,從根本上解決農業發展中誰來種地”“地怎么種、土地零碎化等問題,將是未來農業農村政策關注的重點。

3.縱深推進農村產權改革激活要素

  十八屆三中全會明確提出賦予農民更多財產權利,讓農民平等參與現代化進程,共同分享現代化成果。農村產權制度改革是增加農民財產性收入、盤活農村資產、激活農村各類要素潛力的根本途徑。當前的農村改革已經進入深水區,黨中央出臺了關于農村產權制度改革的系列文件,但改革仍然處于探索階段,相關配套制度不完善成為影響改革進程的根本原因。加強對農村集體經濟組織及其實現形式的研究,從制度上進一步清晰界定農村集體經濟組織,加強農村集體資產管理與運營,配置好集體資產收益分配權;明確三權分置中的經營權屬性,完善三塊地改革的相關制度,加強農村土地經營權抵押貸款、農村土地承包權退出、集體依法依規監督承包農戶和經營主體規范利用土地等方面的制度設計;建立健全農民宅基地與住房的確權、使用、流轉、退出機制等;必然是未來農業農村政策關注的重點。

4.推進農村增綠實現可持續發展

  生態環境的質量決定著農產品的品質、農業可持續發展與農村居民生活的品質。2017年中央一號文件明確提出了農村增綠的要求,由于農村生態環境的歷史欠賬太多,要從根本上改善生態環境必然需要一個較長的過程,而且推進農村增綠是一項涉及資源利用、環境保護、生產方式轉變的系統工程,需要持續有力的政策保障。因此,樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,進一步加大政策創新力度,推進農村生態環境保護機制創新,著力構筑保護農業環境的生態屏障,健全水土等資源資產管理機制、耕地保護與生態建設補償機制,建立健全農業綠色生產與污染防治相結合的制度體系,逐步緩解資源環境壓力,推進綠色發展和資源永續利用,必將是未來農業農村政策關注的重點。

5.提高精準脫貧質量水平加快農村共享發展

  習近平總書記指出:沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會。打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會,是黨中央作出的重大決策。隨著實現這一目標的時間越來越近,精準扶貧、精準脫貧進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,難度越來越大,確保穩定脫貧需要更加強有力的舉措。因此,如何繼續堅持精準扶貧、精準脫貧方略,強化問題意識,深化關鍵環節、重點領域的改革創新,把脫貧攻堅與鞏固脫貧緊密結合起來加快制度創新與機制創新,把支持貧困農村建設發展與增強貧困人口自我發展能力結合起來創新資源使用方式,全面提高脫貧質量與水平,穩定脫貧成果,確保脫貧可持續,仍將是未來幾年農業農村政策關注的重點。

6.完善城鄉一體化體制促進公共資源均衡配置

  推進城鄉一體化是關系國家長遠發展的戰略舉措,是落實四個全面戰略布局的必然要求,也是多年來中央一號文件貫徹的一條主線。在全面建成小康社會、開啟現代化建設新征程的關鍵時期,更加需要努力在統籌城鄉關系上取得重大突破,特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破,給農村發展注入新的動力,讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。因此,加快建立健全城鄉發展一體化體制機制,以完善成本分擔機制為突破推進農業轉移人口市民化,以完善農村創業創新體制為支撐促進更多的優質資源要素進入農村,建立城鄉統一的公共產品供給制度,推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播,必將是未來農業農村政策關注的重點。